难民移民条件。
近年来，德国因应对难民问题被推上风口浪尖。最新消息是，9月18日，德国难民局局长曼弗雷德·思密特因“个人原因”辞职。此前的9月14日，德国宣布重启边境管制，宣告了数星期以来无条件接受难民政策的终结。
对比此前默克尔的表态，如此逆转让很多人都疑惑不解。实际上，从第二次世界大战以后，德国政府对难民的态度一直在“接纳”与“限制”之间变化，政策也时紧时松。这种变化与德国国内外政治、经济和社会状况的变化分不开。可以说，德国难民政策的每次调整，都有其复杂的背景。
二战后的第一次难民潮：曾欢迎战争难民“回归祖国”
二战后，来自东欧的难民沿着火车路线向柏林迁徙
二战期间，欧洲的约500万难民不堪法西斯迫害，在全世界八十多个国家和地区流亡，寻求庇护。
二战结束后，德国被一分为二，随后迎来了第一次难民迁徙潮：约140万来自东德和东欧国家的“战时被驱逐者”浩浩荡荡涌入。两德政府不约而同地接纳了这些战争难民，他们的涌入被认定为“被驱逐者对祖国的回归”。这部分难民背景多少都跟德国有关，能很快参与到战后两德重建中，比较自然地实现了与德国社会的融合。
1949年，出于对纳粹大屠杀历史的愧疚心理，难民庇护条款第一次出现在西德的宪法中。其基本法第16款a条规定：“所有被政治迫害的个人受到政治庇护。”这也是当时基本法中唯一一条涉及外国人的条文，仅有一句话。据此条款，外国人只需证明在自己的祖国受到政治迫害，就可以申请在德国的合法居留。
如此宽松的难民政策，曾被视作为发展经济提供劳动力的绝佳途径。很多人因此获得居留权。而在当时，受冷战思维影响，申请政治庇护的难民常被看作反抗社会主义制度的英雄，很轻松就被西德社会主流舆论接受。西德此时接纳了很多苏联、东欧、南欧甚至东德的难民（后者占数量不多的“政治难民”申请者的大多数）。与此同时，从非洲、亚洲迁徙来的“环境难民”“经济难民”申请者明显增多。
在此期间，东德也接受了很多二战期间流亡到希腊、西班牙、智利的德国人，以及来自东欧的政治难民。但从1950开始，东德政府对“难民”“移民”“外国劳工”话题讳莫如深，在公开讨论中也鲜少提及，同时严格限制东德人前往西德。
鉴于日益增多的难民申请数量，1973年，西德政府出台了第一个限制难民申请的政策。通过减少申请通过数、缩减难民福利开支、限制难民工作权利等手段，西德政府试图让申请者知难而退。但政策并未达到预期效果：1978年，西德难民申请总人数为3.3万；两年后，达到战后第一个峰值——10万。
1982年，西德政府难民署颁布“难民审核程序法”，进一步加大对难民的限制。这主要体现在医保上：难民接受医生的常规和手术治疗会受限。四年后，西德政府开始对难民实行5年的工作禁止。同时，难民甄别及其材料审核变得异常严格。西德外国人管理局开始减少对外国人发放的签证，以防后者坐飞机来德国申请当难民。
在此类限制下，1987年，西德申请难民人数只有5.5万余人。但在随后几年，受政局影响，德国难民的数量开始飙升。
两德统一后的难民潮：国内排外情绪导致政策收紧
1990年，来自罗马尼亚的难民申请者在柏林
冷战结束后，两德实现了重新统一。德国人沉浸在民族统一的巨大喜悦中，却忽视了苏联解体和东欧剧变后，大量移民和难民涌入带来的社会融合问题。从1989年至1990年，德国的难民申请数从每年十几万增至二十几万，1992年，这一数字达到近44万。
大量难民的涌入，导致了德国部分居民的排外情绪。起初人们只是担心犯罪率升高、治安恶化，慢慢的，这种情绪升级成针对外国移民和难民的暴力行为。1993年5月，1万名前南地区的战争难民来到德国寻求庇护。德国极端右翼分子在其难民营制造了多起纵火事件，社会影响极坏。
继续攀升的难民申请量、民众日益高涨的排外情绪，迫使德国政府在1993年大幅减少难民权利。德国外国人管理局一度关闭难民申请程序，难民法恢复至二战后初期内容——只接受政治难民。现有难民的福利也被进一步限制，通过劳工法获得工作的难民必须出具雇主证明，证明德籍公民及其他申根国公民无法胜任其工作。
与此同时，德国政府开始重新审视自身难民政策，各党派就此展开激烈辩论，最终以三分之二的多数票，通过了基本法第16款a条修正案，以及新的难民审核程序法。
新的修正案对“政治庇护权”只字未动，但重新对“政治迫害”的范围进行了详细限定，同时指出，取道局势安全的第三国入境的难民，其庇护申请将被驳回。修正案还详细列出了相对安全、无政治迫害的国家名单——这些国家的公民将无法申请难民。
新的难民审核程序法，则在保护难民人权的基础上，进一步加快了审核时间，缩短了审核步骤。而德国对修正案和难民审核程序法的增订修改，至今仍在进行。
1990年代后期，波黑战争、海湾战争及阿富汗战争产生的战争难民（多来自伊拉克、伊朗、阿富汗、以色列，还有因宗教冲突外逃的土耳其库尔德人）、第三世界国家的经济难民，也开始涌入德国。亚洲国家如越南、中国、印度的难民数量，在这一时期也有增长，但比重依旧很小。
2005年，德国颁布了新的移民法，其中的难民政策指出：应在保障难民基本权利的前提下，放宽对难民找工作的限制，协助其更快地融入德国社会。同时，“政治庇护”的定义被进一步放宽：除政府外，被非政府组织（如宗教组织）迫害者也可申请。
新的移民政策，使当年德国的难民申请数降至22年来最低。不过，这也与难民来源国情况好转有关。
2013年至今的难民潮：官方与民间的应对更加从容
2015年抵达德国的难民
从2013年开始，受战乱影响，越来越多叙利亚、科索沃、俄罗斯、伊拉克及北非的难民涌入欧洲。截至2014年底，有二十多万人向德国申请难民保护，德国政府这一次的应对似乎从容许多。
政府方面，2015年9月7日，德国执政党联盟发表声明：政府将在明年拨款60亿欧元用于难民安置，在联邦州和乡镇修建难民住所；为减低安全隐患，防止难民被袭击，未来三年，政府将增加3000名联邦警察，提供1万社会服务志愿者职位。
声明内容还包括：部分难民法案将实行紧缩政策，科索沃、阿尔巴尼亚和黑山共和国被列入“国内局势安全”国家名单，这些国家的移民将被迅速甄别；申请难民者的补助将从钱款变成实物；难民“暂不遣返”的收容期限从6个月减至3个月……
对已收容的符合难民资格者，声明称：外交部将在2016年增加4亿欧元拨款，协助解决难民来源国的困难；将增加德语教育及社会职业培训系统，帮助难民迅速融入德国社会；禁止工作期限将从6个月减至3个月；将增派人员辅助难民进入就业市场。
此项声明一出，很多学者认为，相比1993年的难民潮，这一次德国政府的应对显得更胸有成竹。虽然还有不少人持怀疑态度，但民众对政府的信赖感无疑加强了，很多人对这次危机的解决抱积极态度。
罗伯特·博世基金会调查显示，与1993年相比，对于这次难民潮，德国民众的接受度普遍增高。三分之二的民众认为，德国应接受因战争、宗教等原因被迫逃亡的难民。5%的民众和难民有过直接接触，并愿意参与援助活动。42%的民众对与难民接触感兴趣。只有不到四分之一的民众对修建难民居住地投反对票——在1992年的类似调查中，这一数字是37%。绝大多数民众都表示，不能忽略难民对促进德国社会经济发展带来的潜力。
此外，对德国政府即将调整难民政策的消息，59%的公民表示，严格的难民政策有助于杜绝“淘金者”，更好地帮助真正需要帮助的人。
社会各界在以不同方式表达善意。以柏林为例，从2014年以来，在难民营地连续服务3个月以上的社会志愿者，从25人增至1500余人，总数达到了5000余人。现在每天有100-150人申请当志愿者。柏林各难民收容点每天平均得到300人次的捐助。柏林公交运输集团免费接送难民营难民，为其适龄子女提供车票。ym16.cOm
在学界，关于难民问题的讨论从2013年就一直在进行。随着难民数量的增多，争论焦点渐渐从如何接纳、安置难民，到如何让已被接受的难民融入德国社会，顺利实现“同化”。“解决难民问题不是完成对他们的收容就好了。难民的医疗、语言、教育和就业问题，才是我们未来亟待解决的重点。”柏林自由大学政治学家博恩特·拉德维希说。
目前的普遍观点认为，加速难民与德国社会的一体化进程，要从学习德语开始。德国总理默克尔不止一次在公开场合说，难民申请者即使只在德国生活一天，也要学德语。德国政府目前正在提供成年难民针对就业的语言培训，以及难民儿童的教育措施。
经济学家认为，需要放宽对难民就业的限制，让其尽快进入就业市场。德国目前有54万多个职位空缺，难民正好可以填补这些空缺。但《柏林时报》最新统计显示，难民中，受过高等教育的不超过15％。（德文媒体也曾报道“难民普遍学历较高”现象，但报道时会强调两个前提：一、调查范围只是叙利亚难民。二、有关难民学历的状况，都是难民在登记时自己上报的，未经核实。）《柏林时报》的最新统计还显示，15％到20％的难民拥有高中学历，但没有从业经历；还有55％-70％的难民在本国未受过任何职业培训。如何让这一部分人迅速转化成合格劳动力，是一大难点。
为数量巨大的难民提供相应的医疗保障，尤其是提供心理治疗，也是德国政府努力的重点。德国境内注册的精神科医生数量不少，但很能满足“精通语言”这一条件的寥寥无几。以柏林为例，会说阿拉伯语又拥有精神医生执照的医生只有一名，这对为难民提供心理治疗是巨大挑战。
目前，德国收容的难民总数已经超过40万。他们首先必须在难民临时收容所（注：临时搭建的处所，非难民营）生活三个月。为此，仅柏林就已征用两处体育场馆和一处废弃军营。政府还在积极为他们寻找私房房源，以备三个月后确定身份的难民能拥有自己的住处。
在德国难民审核机构，工作人员每人每天要接纳60名左右的难民，审查其材料，倾听其诉说，决定是否接受其避难申请。听证过程经常会被叙述者的泪水打断，有时甚至要紧急召唤医生。为加快审核速度，对于叙利亚难民，审核机构有时会直接跳过听证环节。但由于难民数量庞大，对每个难民身份的审查程序，保守估计在9个月左右。
柏林副市长柴亚在9月16日表示：“对于德国这个有能力举办世界杯、奥运会的国家，解决难民问题根本不存在什么经济上的困难。”但解决这一问题，并非有强大的经济后盾就够了。在“同化”这波难民，使他们真正融入社会方面；在消解不同文化、宗教碰撞带来的社会隐患方面，德国面临不小的挑战。迎接这波汹涌的难民潮，只是考验的开始。
延伸阅读
欧盟自己挖坑自己跳！武器出口助长难民潮
核心提示：西班牙一个和平主义智库去年的一份分析报告指出，欧盟成员国在2003年至2014年间向65个处于冲突或紧张局势的国家中的63个出口了武器、军事材料或设备。
西班牙《先锋报》网站2月24日报道称，在中东和非洲难民抵达欧洲，以及一系列恐怖袭击发生后导致欧洲政治转向新的整体安全概念的背景下，欧盟正在寻求重塑安全和防卫凝聚力。欧盟2014-2020年预算中，至少有110亿欧元是用于安全措施。10年前，欧盟并没有拨出特别预算用于具体的安全、司法和内部事务。
但除了自我保护之外，欧洲销售的武器引发了很多冲突，这些冲突在很多情况下是近几年来使欧盟陷入瘫痪的移民潮的根源。
西班牙一个和平主义智库去年的一份分析报告指出，欧盟成员国在2003年至2014年间向65个处于冲突或紧张局势的国家中的63个出口了武器、军事材料或设备。在被列为冲突不断的国家中，有30个国家从欧洲获得了武器，而这些国家中没有一个恢复稳定与和平。此外，在这期间从欧洲进口武器的国家中有39个是在全球范围内造成难民和流离失所者最多的国家。报告的另一个结论是，近年来欧洲直接或间接参与的4个主要战场在2014年之前已经导致2000万人无家可归。
报告称，欧洲近三分之一的军备出口目的地都处于紧张局势或冲突中，因此，欧洲武器输出已导致了武装暴力的恶化或持续，从而产生新的难民或流离失所者。
这份报告试图解释的是，欧洲与这些冲突地区的关系并不仅限于“避难”政策，也不是在难民抵达其海岸时开始的。这种关系始于各机构和企业决定投资战争，并将继续这种投资直至有相关的禁止和惩罚武器交易的政策出台为止。
总的来说，如果不以全面的方式解决冲突，就很难减轻其影响。在实施庇护政策或安全战略的同时允许通过销售武器来助长暴力，将是欧洲持续至未来的趋向。
2月18日，在利比亚胡姆斯以北60公里的海域，难民获救后坐在救援船只的甲板上。欧盟边境与海岸警卫局20日发布年度报告说，2017年共有近20.5万难民进入欧盟，数量降至4年来的最低。报告显示，这一数字比2016年的51.1万减少了约60%。而在难民危机高峰的2015年，有180万难民涌入欧盟。新华社/美联
应对移民潮 各国忙出手
资料图片：在美华人组织大规模游行，呼吁推动合法移民改革。
据美国《星岛日报》报道，美国众院司法委员会2月5日首次就移民问题进行讨论，移民改革方案有望于本月12日公布。据悉，移民政策改革，作为美国总统奥巴马就职演说中的重点之一，可能会出现新的变化。
新政策日趋开放
中国社科院2010年的《全球政治与安全》报告就已显示，“中国史上第三次移民热已经发生，中国正在成为世界上最大的移民输出国家。”
专家分析指出，中国人选择移民海外的一个重大原因，在于美国等国家日益开放的移民政策。
据美国《世界日报》报道，美国全面移民改革法案开跑，给了奥巴马总统73%选票的亚太裔也不缺席。全美预计有无证移民1100万人，而亚裔无证人士有100万人。数据显示，2/3的亚裔支持全面移民改革。
奥巴马曾于1月30日指出，他有信心在今年通过移民改革案，而移民政策应向理工科人才和在美投资创业者倾斜。
加拿大联邦公民移民部长康尼1月24日宣布，加移民部将从4月1日起设立一项着眼延揽海外高端精英人才和企业家的新“创业”移民计划，这将是加国企业家移民制度的重大改革之一。
另外，澳大利亚移民部长宝文此前表示，澳政府正建立可靠的劳动力及移民小区和谐，希望与亚洲，尤其中国，发展紧密关系。
新移民直面困难
大部分中国移民都在尽最大努力，试图从文化上融入移民所在地的新环境、让自己被社会接受。可惜，这并不容易。
对于移民海外的中国移民来说，语言关常常是难以逾越的困难，这极大限制了他们的社交圈。美国移民政策研究所通讯与公共事务部的调查报告显示，美国的中国内地移民以英语为主要沟通语言的人仅占7.6%。
据加拿大《明报》报道，加拿大联邦移民部近日公布了全新的联邦技术移民计分筛选方案，对现行的联邦技术移民评分制度进行改革，其中包括大幅提高对语言能力的要求。另外，适合华裔移民的专业工作难找，“本地工作经验”这个要求就把很多人挡在门外。
纵观各国移民新政策，并不是所有的国家都张开双臂，以多多益善的态度对待移民。
英国内政部1月28日宣布，将改革原有面向移民的英国生活知识考试。不少媒体吐槽称，这让考试更像一场“精英学校的入学试”，让外来移民融入英国时绕了远路。
而据《世界日报》的分析，美国2013年移民改革虽然有希望，但却不会一帆风顺。
全球迁徙新时代
综合媒体报道分析，近年来，随着经济的发展，全球化的深入，全球迁徙时代已经悄然来临。2012年末发表的“华侨华人蓝皮书”指出，随着全球化进程加快，中国海外移民数量不断增加，华侨华人如何在异国他乡自强发展，与所在国人民和睦相处等，都已经成为中国未来发展的重要课题。
蓝皮书还指出，随着新移民人数的增加，华侨华人从业范围开始走向多元，他们不再局限于餐饮、商品批发与零售、超级市场等劳动密集型的行业，开始涉足金融、医疗卫生、文化创意及房地产等智力密集型产业。“纽约移民联盟”执行总监洪贞和说，合法华裔移民数量的增加，将会大大加强亚裔在美国的声音及力量。
越来越多的华裔移民也开始改变所在国的社会、经济、政治乃至文化。越来越多出手阔绰的买家，越来越多的中文标识和服务，越来越多中式的生活习惯和风俗文化，越来越多华人面孔的议员……华裔移民正在不知不觉中改变着世界。（雷蕾）
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