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欧盟秋季峰会15日在布鲁塞尔欧盟总部举行。虽然此次峰会有很多议题，但难民危机仍然是重中之重。
这是欧盟第二次召开峰会重点讨论难民危机，上个月欧盟刚刚举行了一次有关难民问题的特别峰会。从欧盟领导人的讲话中可以看出，这次峰会将重点讨论如何加强欧盟的外部边境管控，以大幅减少涌入欧盟的难民人数。欧洲理事会主席图斯克在会前表示，他希望各国领导人能就加强欧盟边境管理机构的职能达成一致，将它发展成为一个更具有操作性的机构，从而在保护欧盟外部边界时发挥积极作用。在下月举行的瓦莱塔首脑会议上，欧盟还将与非洲国家、土耳其和中东地区国家一起，讨论如何遏制非法移民潮。此外，领导人还要就中长期的应对计划展开讨论，这将包括是否修改《都柏林协议》，建立欧盟边境和海岸警卫系统的可能性等等。
欧盟一直强调在遏制难民潮方面与土耳其合作的重要性，作为叙利亚的邻国，土耳其境内已收容了200万叙利亚难民。据最新的统计，今年已有近60万非法移民涌入欧盟国家，而其中多数人都是从土耳其进入希腊或意大利的。所以，加强与土耳其的合作已成为欧盟目前的不二选择。德国总理默克尔在峰会开幕当天也表示，如果不与土耳其合作，欧盟将无法遏制难民流动。
就在上周，土耳其总统埃尔多安访问欧盟时，双方就加强难民问题的合作进行了讨论。据悉，欧盟方面提出的行动计划主要包括：欧盟今明两年将向土耳其提供10亿欧元援助，以应对叙利亚和伊拉克难民问题；帮助土耳其重新安置一些难民；加强土耳其海岸警卫力量，以打击人口走私活动；欧盟将制定计划，以放宽土耳其公民前往欧盟旅行的签证等等。作为交换，土耳其将采取多种措施，尽量使难民留在当地，而不是进入欧盟，如实施庇护程序，优先开放6个欧盟援建的难民接收中心等等。14日，欧盟第一副主席蒂默曼斯访问土耳其，双方再次就这个行动计划进行磋商。另外，德国总理默克尔也将于近期访问土耳其。可见，欧盟加强与土耳其合作的愿望是非常迫切的。wwW.YM16.CoM
而从实际情况看，欧盟的这些措施实施起来或将会遇到相当大的阻力。第一，钱从哪里来？无论是向难民输出国，如叙利亚、伊拉克，或者是向邻国，如土耳其寻求帮助，欧盟都需要用钱铺路。但欧盟的预算主要来自各成员国，各国是否还愿意拿出更多的资金应对难民问题，已成很实际的问题。图斯克在峰会开幕当天表示，欧盟在上次特别峰会上承诺向世界粮食计划署和联合国难民署捐助的10亿欧元资金还没有到位，他呼吁各成员国再多出些力。第二，虽然欧盟一直强调难民问题是欧盟与土耳其共同面临的挑战，加强合作对双方都有利，但目前不能排除土耳其坐地起价的可能。如土耳其已向欧盟提出希望在土叙边境建立禁飞区，而此建议已明确受到叙利亚和俄罗斯方面的反对。另外，土耳其可能要求援助资金大幅提高。对此，欧盟已表示，希望土耳其不要将欧盟在难民问题上寻求合作当成土耳其大选的工具。由此看来，欧盟应对难民危机，远远不是开几次会就能解决的。
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欧盟峰会在即，非法移民危机难破
眼下令欧盟头疼的事不只一件，除了希腊的债务谈判，愈发棘手的移民问题也在等着它出面解决。25日，欧盟峰会将如期举行，而如何应对移民危机就是主要议题之一。
欧洲的移民危机有多严重？作为欧盟接收非法移民的“前线国”，今年以来，已有超过6万名非法移民落脚意大利。而就在两个月前，短短三天的时间里地中海海域接连发生了两起偷渡船沉没事件，数百位“准移民”丧生。他们本以为欧洲是幸福的终点站，却未曾想会命丧地中海。
其实，冒死移民也是源于趋利避害的本能，英国经济学家亚当·斯密的“经济人假设”理论就充分阐释了这种情形。早在100多年前，从欧洲大陆到美洲大陆的移民潮便是这种理论的最佳体现。如今，很多从叙利亚战争逃离的难民开始想尽办法混进欧洲。
对此，欧盟也并非无所作为。欧盟曾出台过关于难民管理的《都柏林协定》，其主要内容是限定难民只能在一个国家申请避难。比如，如果非法移民的第一入境国为意大利，他们的事务将由意大利政府负责。但这也招致了意大利总理伦齐的不满，尽管同意遵守《都柏林协定》，伦齐依然表示这明显对意大利不利。
当然，意大利并不是非法移民眼中惟一的欧洲入境国，和它同病相怜的还有西班牙和希腊。但是移民危机事务全部由这几个国家来承担是不公平的。世元金行首席研究员肖磊此前在接受北京商报记者采访时就曾表示，虽然有统一的欧元，但欧洲地区的很多政策统一还有待进一步向前推进。
而欧洲内部关于推出分摊移民人口的强制性措施的呼声也越来越高。“这几乎是没可能的。”在中国社科院世界经济与政治研究所副所长姚枝仲看来，尽管欧盟一体化，但是移民问题仍属于各国内部管理，各自为政的局面很难改变。“有些国家港口多，便于移民登陆，因此就成了目标性入境国，所以才想要分摊管理。”姚枝仲说。
为什么欧洲“不再友好”？姚枝仲告诉北京商报记者，此前很长一段时间欧洲面临着劳动力短缺的问题，不仅推出各种对外签证的便利化政策，对待非法移民几乎也是睁一只眼闭一只眼。但是从2008年金融危机以后，欧洲的失业率普遍高企，德国甚至高达6%，因此各国出于维护本国就业机会的考虑，必须要化解移民危机。不过，欧洲的政党政治就决定了各国在移民问题上的谨慎，仅凭一次欧盟峰会很难有实质性的进展。
欧洲难民危机让欧盟准备修改申根边境公约
欧盟轮值主席国卢森堡政府代表表示，欧盟成员国内政和司法部长将在本周五（20日）要求欧盟委员会，对修改申根条约有关边界准则作准备。
据路透社报道，瑞典首相勒文（Stefan Löfven）19日表示，希望在在申根外部边境引入电子护照检查。瑞典是申根区国家之一。
瑞典将在20日的欧盟内政和司法部长会议上提出有关的建议。嵌入电子芯片的电子护照，持照人的姓名、性别、出生日期、照片图像、指纹等个人信息都可储存在内。
边境检查是针对那些前往叙利亚或伊拉克参加"圣战"的欧盟公民，以便在他们返回欧洲、入境申根国家时能被及时发现。
在欧盟28个成员国中有22个属于申根区，此外挪威、冰岛、瑞士和列支敦士登也是申根国家。据报道，在今年1月巴黎发生查理周刊袭击事件后，对是否应该在较长时间内或对某些入境线路进行有系统的边境检查，就展开过讨论。
欧盟国家政府领导人今年2月曾要求立即开始对所有入境申根国家的旅行者进行系统的检查。但从长期看，必须修改申根边境公约。只有这样，才能像美国那样对所有入境旅行者进行全面的检查。
难民危机下的德国社会撕裂
导读： 从根本上解决移民、难民问题，应该加强整个国际社会的团结与合作，消除种族主义、殖民主义等政治根源，共同分摊保护和援救的负担，而不应该忽略这些群体的感受与权利，仅仅把他们当作争抢民众选票的工具。
德国联邦统计局日前公布的数据显示，由于移民数量攀升，截至2018年年底，德国人口升至约8300万人，略高于上一年的8280万人，人口数量为1990年两德统一以来最高。
据统计，尽管自1972年以来，德国人口自然增长率一直为负。但近年来，德国人口的长期下降趋势被移民潮扭转。联邦统计局估计，2018年净移入德国的人口数量（即移入超过移出的人口数量）达34万至38万，与2017年相比有所下降，不过移民数量依然高于负增长数。根据数据，移民似乎是在一定程度上解决了德国的人口危机，然而，事实却不仅仅是加减法那么简单。
屈指算来，2010年“阿拉伯之春”造成的欧洲移民潮已经持续了9年，自2015年德国爆发难民危机至今也已4年。这些年，移民是否成功融入了欧洲，他们的生活如何，这些难民的到来又怎样改变了欧洲，值得关注。
融入困难 德国加速遣返
众所周知，德国放手欢迎难民，除了政治上的考虑和德国国际形象的塑造，更加务实的目的便是希望适当引入年轻人口补充劳动力。尽管德国经济在欧洲一枝独秀，但是快速的经济增长速度和出口需要廉价劳动力的补充，难民成为德国政府弥补老龄化的理想人选。因此，2015年难民潮高峰时，共有89万人提出避难申请。但截至目前看来，这些难民仍然很难及时作为可用劳动力补充。据德国《世界报》此前的报道，德国联邦移民与难民局的最新统计数据显示，在为移民和难民提供融入支持方面，德国政府没有实现原定年度目标。原定为43万移民提供的融入课程，最终只有28万人接受了培训，毕业与否尚未可知。面向就业的德语课程上座率更是只有一半。不过，德国政府仍在不遗余力地宣传难民的工作价值，呼吁各家企业使用难民员工。
然而，一方面，能够逃往欧洲的难民，并非表面意义上的困难人群，反而是中东地区的富裕阶层居多。他们来到欧洲为的是更好的生活，所以充当廉价劳工的意愿并不大。另一方面，由于文化的差异，许多中东难民即使来到德国，也并不愿意受本地社团的管理。为此，德国政府已经计划将每年接纳移民人数下调，控制在18万至22万之间。
此外，德国政府还加大了遣返力度。此前由于德国政府负责难民事务人手紧缺及遣返国政府的消极应对等因素，遣返被拒难民的工作一直缓慢。大量难民在申请避难失败后长期滞留在德，滋生不少社会问题，一些人还伪造身份再次申请避难。不久前，德国联邦政府制定了更严格的遣返规定，一旦在德国有违法行为，庇护申请人就必须立即被遣送。2018年上半年，约有12300人被遣送出德国。德国联邦议院也于18日表决通过法律修正案，将阿尔及利亚、突尼斯、摩洛哥、格鲁吉亚划为“安全国家”，上述四国公民在德国申请难民身份遭拒后将被加速遣返。按照德国内政部长泽霍费尔的说法，法律修正案通过后，将有助加快“安全国家”公民申请难民身份被拒后遣返的速度。
社会撕裂 暴力事件频发
2018年年底，发生在巴伐利亚东部小城安贝格的一起事件震惊了德国社会：4名喝了酒的难民青少年周六晚在街上袭击路人，造成12人受伤。伤者中，最年轻的只有16岁。4名作案者来自阿富汗、叙利亚和伊朗，年龄最小的17岁，年龄最大的也只有19岁，他们目前被拘留。这起事件也再次引发德国对难民群体暴力问题的关注。
在过去的一年，难民群体暴力事件频发。2018年5月，在短短一周内发生两起难民集体袭警事件。同月，14岁的德国少女苏珊娜失踪，两周后，她的尸体在一个难民营附近被发现，凶手是一名来自伊拉克的难民。自2016年密集发生多起难民暴力袭击事件以及性侵案后，具有极端主义倾向的难民带来的不稳定因素和安全威胁不断挑动德国人的敏感神经。一方面德国民众不断呼吁政府严查具有极端思想的难民，甚至对默克尔接纳难民的行为持全盘否定态度；另一方面，仇外情绪也不断在德国社会蔓延，莱比锡极右主义和民主制研究中心11月公布的一项调查显示，在德国东部地区，持有仇外立场的人比例超过30%；在德国西部，该比例为22%。2017年，德国共发生2219起针对难民的袭击事件，造成313人受伤。持续发酵的难民危机不仅威胁德国人安全，还造成德国社会的不断撕裂。
去年8月底，一名德国男子在开姆尼茨被刺身亡，警方随后逮捕了分别来自叙利亚和伊拉克的两名嫌疑人。德国极右翼团体利用此事在网络上制造谣言，煽动仇恨，该市随后连续爆发排外游行。难民问题俨然已成为欧洲极端民粹主义思潮、流派和政党抬头的诱因。近两年来，欧洲各国反对移民输入的党派，从政坛边缘逐渐走向前台甚至中央。其中，不仅有法国国民阵线这样的老牌极右翼政党，更有德国另类选择党这样的新党派。
政治困境 争夺选票的工具
难民问题削弱了民众对于默克尔这种传统建制派的信任，还滋养了一批政敌。最直接的一个结果，就是在2015年难民危机前被誉为“西方旗帜”的默克尔提早退出了下届德国大选争夺，并放弃了党主席职务。当年凭借坚持开放国门、接纳大批中东和非洲难民的举动被全世界媒体所称赞的默克尔，肯定没有想过自己“成也难民，败也难民”。随着一系列移民问题的发酵，默克尔支持率持续下降。在欧洲盟友之间也是反对声音频发，一时间，默克尔和德国人对难民问题前后反复的态度也成为西方舆论口诛笔伐的对象。
的确，这几年涌入欧洲的近300万难民给欧洲各国，尤其是希腊、意大利等欧盟前线国家以及德国等主要接受国，带来了沉重的经济负担和社会压力，引发相关国家和地区民众的不满和反对。自难民危机爆发以来，欧盟各国尽显“各人自扫门前雪”的心态，比如关闭边界阻止难民入境，拒绝难民分配配额等。移民问题不仅影响到默克尔个人的声望，甚至危及欧洲一体化前景和欧盟团结。今年的欧洲议会选举，势必有许多政客依然拿移民问题做文章，争夺选票和席位。在以默克尔为首的坚持开放的移民政策政治家权力、口碑式微的背景下，未来的欧洲政坛仍将面临愈加激烈的左右路线之争。
人们批评默克尔过高地估计了欧洲的接纳能力和难民的整体素质，才造成如今进退维谷的尴尬局面。而随着默克尔即将退出欧洲主流政坛，如何让这些真正需要帮助的难民真正融入欧洲，防止有暴力倾向的极端分子威胁民众安全，避免半途而废，做好难民安置和融入工作才是欧洲政坛和民众需要思考的问题。从根本上解决移民、难民问题，应该加强整个国际社会的团结与合作，消除种族主义、殖民主义等政治根源，共同分摊保护和援救的负担，而不应该忽略这些群体的感受与权利，仅仅把他们当作争抢民众选票的工具。
难民问题折射欧盟内部裂痕加大
“我们会像关闭港口一样关闭机场！”10月7日，意大利以强硬表态否认该国将接收难民的传闻。近段时间以来，德国与意大利围绕难民问题讨价还价，凸显了难民问题正日益成为影响欧盟内部团结和稳定的“老大难”问题。
上个月，德国内政部长泽霍费尔宣布，德意两国将就难民遣返问题签署协议，但意方日前表示该协议“仍需商讨”。分析认为，难民涌入给欧洲国家带来巨大压力，欧洲各国责任分担尚未厘清、保守主义势力抬头导致难民问题成为欧盟“老大难”。
持“反移民”和民粹主义立场的意大利新政府自今年6月上台以来，在移民问题上一直采取强硬的态度，并不惜与周边国家发生外交摩擦。除了收紧内部的移民政策，对内严厉打击非法移民，对外屡次阻止难民登陆外，意大利副总理兼内政部长萨尔维尼以“条款严重不平等”为由，在欧盟内部一直致力于彻底修改《都柏林协定》，重新制定难民分摊计划。
根据《都柏林协定》，难民抵达欧洲大陆时登陆的欧盟成员国负责受理难民的庇护申请和安置。但现实是，难民在意大利等接收国家登陆后纷纷自行前往德国等其他欧洲国家。过去3年中，德国已经接收了100多万难民，大量涌入的难民和国内民众持续上升的排外情绪让德国的难民安置面临极大压力。
不堪重负之下，德国一直寻求能与意大利签署难民返还协议。该协议内容与德国此前已与西班牙和希腊所达成的相关协议类似，其中规定，“德国今后若在边境截获的难民中发现已在意大利申请避难者，有权将其当即遣返回意大利。”
欧洲媒体称，意大利迟迟未在协议上签字的原因在于，意方要求德方在两方面作出让步，以支持其在欧盟内关于难民事务的立场：首先，意大利希望德国支持修改《都柏林协定》；其次，改变欧盟在地中海巡逻救助难民时总是把获救难民首先送往意大利的做法。意大利特别强调欧盟各国应该采取“责任分担”的方式，呼吁难民原籍国、中转国和目的地国共同合作“平衡”安置难民，而非让难民首次登陆国独自承担压力。德国尚未对此表态。
意大利安莎社分析称，数量庞大的难民给欧盟各国带来了极大的负担，一些国家出于自身利益拒绝履行《都柏林协定》，协议已经形同虚设。意大利团结协会主席斯齐亚沃尼认为，《都柏林协定》的现状不仅反映出难民问题给各国带来的分歧，也凸显出欧盟协调解决问题能力的不足。同时，针对是否进行改革的争吵和担忧，折射出欧盟内部裂痕的进一步拉大。
路透社称，难民问题持续困扰欧洲各国，由此引发的外交压力也呈上升趋势。同时，业已存在的大量难民给欧洲社会带来的长远影响也不容忽视。
欧洲难民危机：斯洛文尼亚在斯克边境修筑围墙
据央视《朝闻天下》报道，有数据显示，今年以来已经有七十万难民涌入欧洲，而今年全年，这一数字可能达到一百万。
大量难民短时间内疯狂涌入，让不少欧洲国家都难以负荷。有些国家不得不采取措施，限制难民入境。比如说，对待难民态度最为苛刻的匈牙利，就在边境地区竖起了铁丝网。
近一个月来被难民当做中转站的欧洲小国斯洛文尼亚，11号也采取了同样的行动，开始了与邻国克罗地亚之间修筑围墙。不过斯洛文尼亚政府说，他们这么做并不是为了控制难民入境。
当天，斯洛文尼亚出动大批士兵，开始了该国与克罗地亚接壤的东南部边境地区修筑铁丝网围墙。据路透社报道，仅在当天早间到中午这段时间，就有长达两公里的围墙被建好。
此前，为限制难民大批涌入，匈牙利政府关闭了该国和塞尔维亚之间的边境线，这促使难民们开辟了新路线，也就是途径希腊、马其顿、塞尔维亚、克罗地亚后到达斯洛文尼亚，并进一步前往他们的目的地——德国、奥地利，或者其他西欧和北欧国家。
据报道，自近年十月中旬以来，已经有超过十八万难民涌入斯洛文尼亚，虽然他们中的大部分人只是将斯洛文尼亚作为一个中转站，但一切还是让这个地处阿尔卑斯山的小国不堪重负。居住在斯洛文尼亚和克罗地亚两国边境的居民都认为，这道新筑起的围墙根本无法阻止难民的步伐。
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