新西兰移民人权不容侵犯,违者恐遭监禁和罚款

2020-09-30
澳大利亚移民条件和费用 移民知识提问和回答 移民新西兰经验

澳大利亚移民条件和费用。

在新西兰工作的新西兰移民不仅时常遭遇雇主压榨和剥削,甚至在最近还发生了人权被侵害的事件。

近日,在奥克兰经营甜品生意的一对夫妇被判犯有移民剥削罪,但没有被判犯有更严重的人口贩卖罪。

这对孟加拉人都是新西兰公民,他们被新西兰移民局(INZ)指控联合犯有一系列罪行,包括欺骗安排两名孟加拉公民入境。

在奥克兰地区法院,现年37岁的公司董事Mohammed Atiqul Islam被判犯有10项剥削罪和7项其他与移民有关的罪行。Islam还被判犯有三项企图妨碍司法公正的罪名。

34岁的Nafisa Ahmed是一名会计,被裁定为共犯,受到与5名受害者有关的7项剥削指控。

对剥削、提供虚假和误导性信息以及协助和教唆指控的最高处罚为七年监禁和/或不超过100000纽币的罚款。

企图妨碍司法公正的最高刑罚是七年监禁。

尽管这对夫妇没有被判犯有两项人口贩运罪,新西兰移民局代理总经理Jock Gilray说,有罪判决向社会传递了一个强烈的信息,即剥削移民是不可容忍的。

“剥削移民是一种可憎的做法,它破坏了人权,为遵守法律的绝大多数新西兰企业创造了一个不平等的竞争环境。”

这些指控源于一些雇员,他们称工资过低或受到其它虐待。这两人都否认了指控,但承认他们的新生意面临经济困难,被迫关闭。这对夫妇将于4月17日被判刑。近期新西兰出台政策保护新西兰工人,凡是遭遇新西兰雇主虐待的新西兰移民都可利用法律武器保护自己的权益。

延伸阅读

危害交通安全或监禁罚款 西班牙移民生活开车要注意


据西班牙移民专家介绍,在西班牙开车,规矩也不少。在这里给大家介绍下驾驶机动车时的常见罪行。在介绍常见的罪行之前,有两点需要明确

首先,这类罪行是针对驾驶机动车的情况,即汽车、卡车、货车、摩托车等;非机动车如自行车、踏板车或滑板等则不属此类。

其次,法律对这类罪行的处罚通常比较灵活,根据西班牙刑法典规定可判处监禁、罚款或社区服务。但是在处罚期间,肇事者通常会被吊销驾照。

常见罪行

一、无证驾驶

这一罪行占与驾驶相关的违法总数的25%。

根据西班牙刑法典第384条,以下三种行为都属于无证驾驶

1)在驾照所有分数都被扣除的情况下驾驶;

2)在吊销驾照后驾驶(在行政或刑事处罚期间);

3)在未取得驾照的情况下驾驶。

第一类罪行将被判处3-6个月监禁,或12-24个月的罚款(根据个人收入情况)或进行31-90天的社区服务。

二、酒驾或药驾

酒驾是指司机在呼气酒精浓度高于每升0.60毫克时依然驾驶的情况,而药驾是指在服用毒品、麻醉药品、精神药物后依然驾驶的情况。

检查这类罪行最主要的方法就是进行酒精呼气测试,由当地警察通过仪器进行检测。如果在第一次检测中司机的呼气酒精浓度超出行政处罚规定的标准(驾龄一年以上的标准为每升0.25毫克以下,驾龄一年以下的以及卡车和公交车司机的标准为每升0.15毫克以下),将会进行行政罚款。确定超出行政处罚标准后将会进行第二次检测。如果第二次检测中司机的呼气酒精浓度超过刑法规定的每升0.60毫克,则将用更精确的仪器进行第三次检测,用以最终确定司机呼气酒精浓度,为刑事处罚提供依据。前文中的小李就是因为超出了行政处罚规定的标准但尚未达到刑事处罚的标准,所以被罚款了。

需要强调的是,即使呼气酒精含量没有超过法定标准,但如果酒精影响了驾驶(存在以下外在表现,例如眼睛发红,说话含糊、缺乏逻辑等等),依然可以认定为酒驾。 药驾也是如此,在服用可能影响安全驾驶的药品后,即使没有可靠的仪器来检测药物在体内的留存情况,但还是会通过对外在表现的分析来确认驾驶时是否存在药物影响。

根据西班牙刑法典第379条第2款,第二类罪行将被判处3-6个月的监禁,或12-24个月的罚款(根据个人收入情况)或进行31-90天的社区服务,并吊销驾照1-4年。

三、拒绝配合检测

与第二类罪行相关连的,还有一类罪行是拒绝配合酒精检测,就是当执法警察要求进行前文所述的检测时,驾驶员拒绝配合检测的一种情况。这种罪行(根据西班牙刑法典第383条),将获得比酒驾更严重的惩罚(相比前两种罪行六个月以下的监禁而言,此类罪行将被处以一年以下监禁),并且如果警察从外在表现认定驾驶员饮酒,将会两罪并罚(这意味着惩罚的增加)。

四、超速

超速是指驾驶员在驾车过程中,在城市道路最高行驶速度超过60 km/h(在市区内)或在公路上最高行驶速度超过80 km/h(在市区外),在高速公路上最高行驶速度超过180 km/h。

这种罪行的主要检测方法是雷达测速,通过拍照(抓取车牌及当汽车开过具体某一点时的速度)或者段位雷达(通过计算汽车开过两点之间的平均速度)来进行检测。

根据西班牙刑法典第379条第1款,这类罪行也会被判处3-6个月的监禁或12-24个月的罚款(根据个人收入)或者进行社区服务31-90天,但同时将被吊销驾照1-4年。

五、同时犯下多种罪行

需要注意的是,上文提到的这些罪行是可能同时发生的,比如一个无驾照的人晚饭后酒驾,在高速公路上以180 km/h的速度超速行驶,当警察把这个人拦下并且要求进行呼气酒精浓度测试的时候,又遭到了他的拒绝。在这种情况下,这个人一次性犯下了4种罪行,于是他将面临高达2年半的监禁并且吊销驾照8年的处罚。

为申请新西兰移民,印度姑娘买工作被骗2次,恐遭遣返


想申请新西兰移民的人,几乎人人都经历过找工作而不得的痛苦。除了少数幸运儿,大部分人都会因为找不到工作,承受巨大的心理压力。有些人就因此动起了歪脑筋:找不到工作,就买一份工作怎么样?

来自印度的Damanpreet Kaur就动起了这样的脑筋。

2016年3月,她在奥克兰读完了IT课程,有了1年的开放式工作签证。

因为有买工作的“市场”,自然也就会出现卖工作的人。

找了一年工作无所得,2017年3月时,两名陶朗加男子表示,可以给她提供一份在网吧的工作,但是需要她付5万纽币!

他们说,这份工作不仅可以让她拥有工签,还能最终办下来绿卡!

不过,一年半后的今天,她面临被遣返的命运。

为了雇佣她,其中一名陶朗加男子还让自己的妻子专门开了一家公司。

2017年3月16日,她让一个朋友转了5000纽币给其中一名男子。4月18日,她转了00纽币给第二个人;7月31日,又分五次转了00纽币。

再迟一些时候,她又给了他们00纽币;她爸爸在印度还给了男子的家人00纽币。前前后后,她一共给了这两个人000纽币。

她说,后来她发现这个网吧的电脑都不能使用,所以这儿根本没有工作。

其中一名男子告诉她,必须在其他地方找到“现金工作”,然后把钱给他,这样他才可以给她交税。

“这是我第一次知道这件事。我知道我付了很多钱才得到这个工作,但是他们一直告诉我这是真实的工作,会付给我工资。我非常不安和震惊。”

男子告诉她如果申请居民身份,她还需要付更多的钱;如果她弄出麻烦,就会被遣返。

这名女子甚至表示,其中一名男子还打骂过她!

记者找到了这两名陶朗加男子,他们全都否认了上述说法,其中一名还说“她经常不工作,都是在找借口。”

陶朗加的工作不靠谱,没想到Kaur是才出狼窝,又入虎穴。

继续找工作时,一名Hamilton男子告诉Kaur,他可以提供一份IT工作,时薪纽币,但是要求她付16000纽币。

于是,她按要求付了钱,拿到了一份签好字的雇佣合同。

2018年1月23日,她拿到了工作签证,准备搬到汉密尔顿。

没想到就在临行前,她遇到了另外两名印度女子,她们说也给同一个男子付了钱,但是根本就没有实际工作。

她们说,需要自己给那个男人付钱交税,然后他会把钱以工资形式还给她们。

这名男子联系了Kaur,表示如果再给他5000块钱,就可以担保她的居民身份。

“我一直问他,到底有没有工作,到底是不是时薪21纽币。他说,在他的公司拿到新项目之前,我必须付自己的工资和税。”

Kaur说自己不想继续了,问这名男子能不能退款。

男子说:“没问题,但是钱都在投资里面了。我需要时间把钱拿出来,大概四到六周。”

不过,男子再没有联系过她。

面临遣返命运

今年2月,Kaur就找到了媒体,但是还没有准备好把一切公之于众。

但是移民局告诉她,因为她的工作签证和第二份工作绑定,既然第二份工作没有了,她将面临被遣返的命运。

实在无奈,她找到了移民顾问Tuariki Delamere。

Delamere以解决各种移民疑难杂症闻名。他建议Kaur给副移民部长Kris Faafoi写了封声明,详细讲述了事情经过,包括转账记录等证据。

Kaur说,她现在完全靠印度的父母养活,如果她回到印度,父母不会再支持她。

“我现在很抑郁。”

她希望有人能帮她把钱找回来,移民局能给她一个开放工签。

“这是我的错,我为此道歉。但是我需要一个机会,最后一个机会。”

Delamere向媒体表示,在调查此事期间,移民局应该让Kaur留下。

他表示已经联系了新西兰移民局,要求他们利用证据进行调查。“问题在于,要找到这些人,这些人是社会的蛀虫!”“既然有证据,应该让她找到这些人,让他们接受法律的制裁!”他说,他认为这些骗钱的人已经是新西兰永久居民或者新西兰公民。但他觉得应该取消他们住在新西兰的资格。“这是唯一能阻止他们的办法,他们不会为此而冒险。”

新西兰移民流出过快,恐拖累新西兰经济增长


近年来,新西兰内部一直出现收紧新西兰移民签证的声音,然而,随着新西兰移民前往澳大利亚的速度加快,财政部警告说这很可能会拖累今年的经济增长。

9月3日财政部发布月度经济指标报告,称虽然净新西兰移民依然处在历史高位,但人数减少的速度超过了5月预算案的估计。

截止2017年7月31日的一年里,新西兰净移民为72500人,是历史最高水平;到2018年7月31日,这个数字减少至63779人。

财政部表示:“最近的减少主要是由前往澳大利亚的人数驱动,新西兰前往澳大利亚人数已经超过澳大利亚来新人数。”

在2012年时,每年有超过4万人从新西兰移民澳洲。但在2016年和2017年这个趋势出现反转,越来越多人从澳大利亚回流新西兰。这是90年代以来从未有过的现象。2018年这一现象开始削弱,新西兰再次向澳大利亚净输出人口。

财政部警告说,由于移民减速超出估计,这将直接导致经济增长低于预期。

“人口增长下降将影响未来几个季度的经济增长和个人消费。”

7月财政部表示,如果新西兰雇主继续减少招聘和投资活动,商业信心下降可能会转变为实质性的经济减速。最新ANZ商业调查显示商业信心降低到近年最低点。

财政部还指出由于储备银行在最近一次货币政策声明中直接表示不会加息,房地产市场的抵押贷款利率不排除有继续下降的可能性。

一方面新西兰移民政策趋紧,一方面新西兰移民外流到澳大利亚,且流出的新西兰移民正是高学历、技术能力相对高超的人才,未来预计新西兰经济将继续遭受新西兰净移民人数的下降影响。

新西兰移民换名字骗福利,被罚18万监禁2年


一名新西兰移民男子在抵达新西兰大约一周后就开始骗福利,五年里他用了四个假名字和多个假地址持续申请福利,总共骗取超17.6万纽币,被判两年零三个月入狱监禁。

法庭文件上被告人的名字显示的是Jordan De Klerk,但是似乎他的本名是Jordan David Kay。然而,Jordan David Kay根本不是新西兰公民,因此他无权根据《社会保障法》获得任何福利。

据Stuff报道,现在36岁的De Klerk持旅游签证入境,后在旺加努伊担任房产中介,18个月前停止工作。在新西兰的这五年时间里,失业救济金、疾病补贴、住宿补贴、伤残补贴甚至冬季能源补贴,他一共骗了纳税人176,461.73纽币。

社会发展部检察官Christopher Hunt说,De Klerk在新西兰住了大约一个星期就开始骗福利。而且,这一切都是计划好的,因为他根本无法迅速办假身份证明。据悉,他使用的身份证件有一本新西兰护照及多张18+证。

2013年6月,De Klerk以Jordan David Bell的名义首次申请疾病补助。

3年多以后,他又告诉社会发展部说他要把名字从Jordan David Bell改成Jordan Willem De Klerk。

此后又过了两周,在2016年12月,他以Richard James Bennett的名义申请了失业救济金。

到了2017年10月,他又以James William Gallagher的名义再次申请失业救济金。

De Klerk告诉社会发展部说,他住在北岛多个地方,Bennett住在惠灵顿的Aro Valley,Gallagher则住在基督城市中心。

由于De Klerk使用的是假地址,所以他多次逃开了社会发展部的上门检查。

多年来,他陆续以Bell/De Klerk、Bennett和Gallagher的名义领着福利,直到2018年7月遭到调查并被起诉。

De Klerk的辩护律师Julia Spiers表示,为了骗福利,De Klerk多次搬家,使用了多个别名,但De Klerk觉得自己的确做得有些过了,他希望未来踏踏实实干房地产行业。

他说,De Klerk逃离英国来新西兰是为了避免各种虐待。但他在新西兰出狱后,便会被驱逐出境。

De Klerk对28项使用假文件意图诈骗的指控供认不韪。

法官Bruce Davidson说,新西兰移民De Klerk是拿着虚假文件骗的福利,因此他的案子既包含福利欺诈,也涉及身份欺诈。除了入狱监禁外,他还需要卖掉一辆奔驰和一辆霍顿,以支付2万纽币的罚款。

克扣工资、谎报雇佣记录,新西兰移民店主被巨额罚款


今年是新西兰整治劳动力剥削的重要一年,新西兰官方接连处罚多家公司和店主,近日又发生一起,新西兰雇佣关系局(ERA)勒令两名新西兰移民餐厅雇主支付1.15万纽币的罚款。

劳动监察局在调查中发现,经营South Dunedin Curry House这家餐厅的老板Hai Ung和Vuochhuor Ung未能保存准确的工资、时间和休假记录。

劳动监察局区域经理Jeanie Borsboom说:“这家餐厅是2017年11月但尼丁监察局主动检查的41家雇主之一。当被问及为何没有雇佣记录时,Ung先生告诉劳动监察员说他‘忘了’。”

在此之前的2007年,监察局就已对这家餐厅进行过调查。当时,这家餐厅的三名员工投诉说他们的雇主违反了《最低工资法》,未能保存雇佣记录,也没有跟员工签订协议。最终,餐厅老板支付了应付的工资,还收到了新西兰就业局的教育材料,以了解并学习他们作为雇主的义务。

Borsboom表示, “雇主身上始终肩负着保存准确的工资,时间和休假记录的责任,这是必须遵守的。如果监察局通过主动调查或通过员工投诉启动的调查,发现了这种情况,我们将寻求处罚。”

“这家餐厅已经营业近20年,雇主应该充分了解他们对所有员工的义务。”

“我们会重新检查,以确保雇主继续遵守劳动法,但Ung先生和夫人仍未能保持准确的记录。”

Ung先生和Ung女士已被列入雇主黑名单上18个月,在此期间将被禁止雇用新西兰移民员工。MBIE鼓励称,任何希望维护自己就业权利的人可以致电0800 20 90 20,在安全环境下汇报自己的遭遇。

新西兰工签政策改革征询,恐将影响新西兰移民申请


近日,新西兰商业创新就业部干了一件大事,发布公告向新西兰公众征询工作签证改革的相关政策。改革的核心包括打击新西兰移民剥削,精准输送劳动力到最紧缺的区域,以及保护新西兰本地人就业。通过高级认证审查的雇主还可为海外员工办理新西兰技术移民。

工作签证改革的内容包括四大方面:

1.重点审查新西兰雇主担保工作签证,将审查重点由申请人改为审查新西兰雇主,并且减少申请雇主担保临时工签的途径。也就是说以后的新西兰雇主担保工作签证,对新西兰的雇主要求将变高,想要招聘移民劳工的雇主必须通过审查,审查有效期为12个月。同时减少雇主担保签证的种类和途径。新西兰雇主担保签证将变难了,但好处是会大大减少新西兰雇主对移民的劳动力剥削,拖欠工资、超时工作、不付加班费等情况将变少。

2.将基本技能需求列表替换成地区性职业短缺列表。目前新西兰基本技能需求职业列表是在国家层面设立的,无法满足各地区特有的劳动力需求,引入地区性职业列表可满足各区域特定的职业需求。对申请人来说好处是可选择的职业范围增大,如果多地区职业列表都有你的职业,还可以选择去不同的地区。

3.引入行业协议,确保解决长期结构问题,让各行业部门不依赖于移民劳动力,不让新西兰人失去机会。

4.提高移民、福利和教育体系的协作性,共同努力提高新西兰人的就业率,为新西兰创造更好的劳动力市场成果。

改革将通过三步审查来确定是否发放工作签证

第一步:审查新西兰雇主资格

移民局根据雇主的类型做出不同的认证要求及权利:

标准认证

劳务公司认证

高级认证

雇主类型

适用于在12个月内雇佣5名或以下的临时移民员工的雇主

强制认证

12个月内招聘6名或更多移民员工的雇主需要强制认证;或想为员工办理工签转永居的雇主。

审查标准

基本标准

公司关怀标准高,积极参与劳动力计划,有第三方认可

有效期

12个月,可以每年续期

12个月,可以每年续期

12个月,可以每2年续期1次

雇主权利

可雇佣临时移民员工

(1)可雇佣临时移民员工

(2)能够为技术移民办理工签转永居

(3)在劳动力市场紧张的地区,可谓低技能移民提供三年工作签证

第二步:审查新西兰雇主为海外人士提供的工作

新西兰雇主为海外人士提供的工作必须要满足以下四项的任意一项:

01-高薪类工作

标准认证雇主和劳务公司认证雇主给移民员工的薪资为新西兰中位收入的2倍(无需劳动力市场测试),即时薪50-75新西兰元,年薪10.4-15.6万新西兰元。高级认证雇主给移民员工的薪资为时薪37.5新西兰元,或年薪7.8万新西兰元(无需劳动力市场测试)。

02-地区技能短缺类工作

ANZSCO 1-3级工作及每年公布一次地区技能短缺列表工作(无需劳动力市场测试)。地区技能短缺列表将于2019年4月公布,更好地反映各地区的技能短缺情况。

03-行业协议类

符合行业协议(需做劳动力市场测试),中低技能为主的技术工人(ANZSCO 4-5)。主要涉及养老护理业、畜牧业、旅游业、餐饮酒店业、道路货运和交通业、林业、渔业和肉业。建筑业不在其中,政府对此已另有安排。

04-地区劳动力测试

适用于所有其他工作

第三步:对新西兰工作签证申请人的审查

对移民的审查内容同现有政策大致相同,包括身份、健康、品格、技能审查等。除此以外拟议的变化包括:

1. 提高技工等中低技能申请工签的薪资门槛。

2. 恢复低技能移民员工携带配偶及子女来新西兰的权利。移民员工的配偶可获访问签证,学龄女子可获学生签证。配偶在新框架下获得雇主担保工签后可在新西兰工作。

改革将影响到以下6类临时工作签证

1. 技能工签Essential Skills including the Essential Skills in DemandLists (ESID)

2. 移民局预批信Approval-in-Principle

3. 优秀人才工签Talent(Accredited Employer)

4. 工作至移民签证-长期技能短缺职业Work to Residence – Long-term Skill Shortage List occupation

5. 银蕨实践工签Silver Fern(Practical Experience)

6. 银蕨求职工签Silver Fern (JobSearch)

目前这项改革提案尚在公众征询中,征询截止日期到2019年3月18日,具体法案出台要到明年中旬,我们将密切关注最新进展。

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无牌照新西兰移民中介提供移民建议,被判9个月监禁


近日,奥克兰一家新西兰移民留学中介的华人老板对四项非法提供移民建议的指控供认不韪,被判处9个月的居家监禁。

移民顾问管理局(IAA)根据2007年《移民顾问持牌法案》,指控Headsun国际集团有限公司董事Hanfang(Helen)Liu在明知道需要持牌但并未持牌的情况下,四次就客户的学生、旅游和工作签证申请非法提供移民建议,

今年9月,刘女士对所有四项指控表示认罪,并于上周五(11月16日)在奥克兰地方法院出接受审判,判刑源于此前利益受损的7位中国公民对她提出的指控。

移民顾问注册主任Andrew Galloway表示,“此案是留学中介非法提供移民建议并利用其客户群的重要例子,这种行为可能使客户处于危险之中,导致他们被剥夺在新西兰生活和学习的机会。”

“IAA严肃对待这种违法行为,我们将继续积极调查并起诉类似违法者。”

移民顾问必须获得IAA的许可或是有豁免权,IAA是一个新西兰政府机构,旨在保护寻求移民建议的个人和家庭。

Galloway称,IAA借此向提醒所有在新西兰寻求移民咨询服务的留学生们,要提前确认自己的移民顾问是否持牌或有豁免资格。

有关IAA的更多信息,请访问

IAA会对所公众举报的所有无牌提供新西兰移民建议的案件进行调查,被发现违法的个人可能面临最长7年的入狱监禁和最高10万纽币的罚款。

国际移徙与发展:人权、性别、融入社会和应享权利(3)


C. 融入社会

移徙的成功在于移徙者和东道国社会的相互适应。为了完成这一适应,人们越来越意识到,移徙者在目的地国居留时尽早促进他们融入社会,符合移徙者和东道国社会的最大利益。融入社会的基石是平等待遇和禁止任何形式的歧视。融入社会取决于多种因素,包括有能力用当地语言进行交流、准入劳工市场和就业、熟悉风俗习惯、接受东道国社会价值、有可能与直系亲属相伴或团聚和有可能入籍。如果移徙者有权享受社会服务以及他们作为工人的权利得到保护,就可普遍促进他们融入社会。政府可为协助移徙者融入社会提供特殊服务或方案。民间社会可协助促进融入社会、分发移徙者可享有的各项服务的资料、适当时提供这些服务、促进移徙者参与指导融入社会进程。

作为东道国的居民,移徙者有责任了解东道国社会的法律和价值,不仅有义务尊重他人的权利,而且也有义务特别是尊重他人的文化特性。而东道国社会必须尊重移徙者的文化多样性和权利。可通过利用移徙带来的社会和文化财富,促进相互了解。

对移徙者对东道国社会的社会和文化融入进行的分析表明,在容许移徙者按自己的速度适应社会的有利的社会和政治环境下,他们做得最好(Papademetriou,2005年)。在此进程中,各级政府在促进和资助推动社会融入的灵活和创新战略时,必须承担责任,制定标准。政府不仅应当宣传包容、公平和平等,还应建立实施机制。

政府必须保护移徙者不受歧视、种族主义和仇外心理的打击,特别是采取有效措施,不让他们的人权受到侵犯,不让他们受到歧视。通过宣传战略影响公众对移徙者的看法也十分关键。宣传战略应阐述和解释现行移徙政策如何符合社会接纳和融入移徙者的需求和能力。管理多样化和促进不同文化间交流的各项战略必须成为任何移徙政策的一部分。最重要的是,政府不应让蛊惑民心的政客垄断有关移徙的舆论走向,不应危惧不容忍威胁。机会主义者往往利用民众对移徙的忧虑以寻求政治利益,任何国家都承担不起因这些人的不负责任的言行而使社会结构遭到瓦解的后果。移徙者对很多国家的繁荣一直并将继续发挥不可或缺的作用,这些国家的领导人有责任打造相应的舆论。

不了解这一美国旅游签证新政策,入境美国恐遭遣返


美国是众多国人常去旅游、访问的国家,但有一条极少人知道的美国旅游签证新政策,如果不了解这一美国旅游签证新政策,恐怕将遭到美国海关遣返。

美国海关和边境保护局(CBP)规定,护照有效期六个月以上只是保证可以登机进入美国,但想停留六个月,护照有效期一定要在一年以上。如果护照有效期不足6个月,将不能进入美国,并且被遣返。

近期就发生一例护照有效期不到1年,不能按预期在美国停留6个月的情况。

近日,一位中国旅客从上海前往旧金山与家人团聚,却在机场被美国海关和边境保护局(CBP)的工作人员告知只能在美国待10天,因为他的护照有效期还有6.5个月就会过期了。

这位旅客去中国驻旧金山领事馆更新护照,但新护照的处理时间较长,与家人团聚几个月的计划还是泡汤了。

发生过类似情况、同样对美国旅游签证新政策不了解的还有李先生,他本想趁国庆长假结束,和朋友一起错峰赴洛杉矶游玩,办好相关手续,买好往返机票,兴致勃勃登上了去洛杉矶的航班。

没想到,在洛杉矶办理入境手续时,李先生却因所持护照的有效期不足被拒绝入境,并被遣返回浦东机场。

“出行前我也注意到护照快到期了,但想着毕竟还在有效期内,如果去延期的话,怕赶不上这次旅行了。”李先生说,当时他忙着买机票订酒店,护照的事也没放在心上。

由此可见,即便美国旅游探亲签证B2获得批准,也要及时了解美国旅游签证新政策,以防止旅行计划泡汤,甚至面临被遣返的局面。

国际移徙与发展:人权、性别、融入社会和应享权利(4)


D. 养恤金福利和医疗福利的可携带性

一般来说,让老龄人携带养恤金比移徙者实现其他福利金的可携带性要容易。即使这样,据估计,绝大多数国际移徙者所面临的障碍是,由于他们在海外工作的时间有限,而不能携带养恤金,或丧失福利金。

多数发达国家的法律容许在海外支付养恤金,即使支付养恤金的国家与有关人员居住国之间没有一项特殊协定(Holzmann、Koettl和Chernetsky,2005年)。但是,除非受到双边协议的保护,在海外支付的养恤金福利可能受到削减。还有必要签订双边或多边协定,确保终其一生在两个或两个以上国家工作的人,不会因为没有达到他们所缴付的任何一个养恤金制度要求的最低缴付年限,而受到不当处罚。双边协定通过容许将所有缴付期合总计算,使移徙者能够从他们缴付的不同制度中获得养恤金福利,确保他们从其中每一个制度中获得公平的折合率。多数关于养恤金可携带性的双边协定容许移徙者直接从他们工作和缴付国家的社会保障机构获得福利金。这些协定并不设想在有关国家的社会保障机构之间转拨缴款。

在国际一级,1982年劳工组织《关于建立维护社会保障权利国际制度第157号公约》是唯一一项专门为了加强养恤金可携带性的国际文书,但是只得到菲律宾、西班牙和瑞典三个国家的批准。欧洲联盟《第1408/71号条例》载有广泛条款,确保在欧洲联盟内移动的欧洲联盟公民享有全面携带社会保障金的权利。2003年《第859/2003号条例》将《第1408/71号条例》的规定延伸到包括在欧洲联盟某个成员国居住五年以上的第三国国民,前提是他们不是难民。此外,欧洲联盟及其成员国与阿尔及利亚、摩洛哥和突尼斯之间的欧洲-地中海协会协定,为这些国家在欧洲联盟工作的移徙者可携带社会保障福利金作出具有深远意义的规定。欧洲联盟成员国还签署了2500多项社会保障双边协定,多数是与其他欧洲国家签订的。其他地区没有关于社会保障可携带性的相等协定。

亚洲国家签订了121项社会保障协定。临时接受移徙工人的亚洲国家容许有限携带长期福利金,或像大韩民国那样在海外支付养恤金,或像马来西亚那样,当移徙者永远离境时提供一笔总付。在海合会成员国,移徙工人不得参加国家养恤金制度,但是也免除向这些制度缴款。因此,这些移徙者需要加入私人养恤金计划,或持续加入原籍国的社会保障制度。菲律宾移徙者在海外时可以向本国社会保障制度缴款,因此退休时可享有养恤金福利。

在退休后携带医疗福利方面障碍更大。一般规则是,移徙的养恤金领取人有权在支付养恤金福利的国家享有医疗福利。不能携带医疗福利往往阻碍了移徙的养恤金领取人永久返回原籍国。有些国家签订了双边协定,由雇主国偿付移徙退休者在原籍国产生的保健费用,前提是这些退休者必须有资格从雇主国领取养恤金。然而偿付的保健费往往不足以承担移徙者的自付费用。在另一些国家,是根据回国移徙者平均保健费用估计数,由雇主国的社会保障制度向退休国作出偿付,从而使偿付的转拨更加公平。

对很多国家来说,医疗福利的携带因医疗福利和规范这些福利的法律不同而受到损害。医疗福利的不可携带性意味着,由于移徙者在年轻而较少利用医疗服务时向雇主国的公共卫生制度缴款,而在进入老年之后却依靠没有作出主要缴款的原籍国的公共卫生制度,使原籍国为这些回返的退休人员承受了不当的负担。

由于各国对退休后社会保障制度和保健应享权利有不同的规定,这些应享权利的可携带性可能多数仍需由双边协定来管理,当然它们可利用多方商定的标准。就养恤金的可携带性而言,关键因素是可以对各个缴款时期进行总和计算,以保护享有资格和确保公平的折合率。至于说保健福利,最佳做法是由支付养恤金福利的国家为退休人员偿付平均保健费用,确保这些退休人员能够充分加入定居国的保健制度。

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